海拉尔区深入开展“四方共议”管理模式

探索社区治理发展新思路

        海拉尔区辖区面积1440平方公里，辖2镇、7个街道办事处，设17个行政村、46个社区。常住人口37万余人，208729户，是呼伦贝尔市府所在地。现有社区工作者575人，执行“三岗十八级”薪酬待遇，人均月报酬3840元。海拉尔区以提升基层组织力为目标，深化推广“民意会客厅”、物业公司、街道物业管理协调中心和居委会“四方共议”机制，积极探索推进城市党建融合发展新模式，全力构建基层党建工作“同心圆”。

           一、主要内容 

（一）明确联合议事主体，融力量聚保障。

深化推广社区“四方共议”机制。按照行业指导、区域相邻等原则，由社区党委牵头组建民意会客厅，明确议事代表以居民党员代表为主体，同时涵盖辖区普通居民和部分“两代表一委员”。在此基础上，加强与物业公司联系沟通，通过与物业公司合署办公，实现资源信息共享共用、管理服务联动，遇到涉及物业服务方面问题，召集物业公司代表参与议事。同时，充分发挥社区居委会的自治功能，协调街道物业管理协调中心，引导辖区单位工作者党员等担任志愿者，在矛盾纠纷化解、居民维权等方面提供专业性服务。

（二）明确联合议事主题，融资源聚合力。

整合区域党建资源、服务资源和设施资源，按照“党委统筹管理、居委会开展自治管理、民意议事会监督管理、街道物业管理协调中心、业委会参与管理”的思路，通过定期、不定期召开协调会议，联合推动社区各项事务开展，全方位畅通民情民意反映渠道，凝聚社区驻地组织合力，构筑共驻共建、共赢共享的党建运行模式。同时，组织社区干部、网格员等对需研究联办的工作台账进行深入分析，根据问题的轻重缓急和解决的难易程度，建立个人专办、单位专办、研究联办3种工作台账，为各项工作落实和问题有序解决打好基础。

（三）规范联合议事程序，推动工作开展。

社区党委主动联系辖区各方代表，在深入分析研判问题管理台账的基础上提出议事议题，成立民意会客厅，采取“圆桌会议”的形式，统筹决策会议决议和督促决策落实，居委会主要负责指导民意议事会的召集，指导物业公司、业委会等组织落实共议决策的各项工作。在民意会客厅召开民意议事会，主要负责听取居民诉求，及时向居委会和党委反映，在共议会议上提出意见建议，配合党委、居委会落实共议事项，通过与会代表的充分沟通协商，采取举手表决等形式，逐项通过，确定具体的解决方案，形成共议决议，让群众在家门口就可以解决问题。创新“民生微实事项目”，深化基层民主协商，突出了社区党委提议、两委商议、党员大会审议、居民会议决议的“四议”和决议结果公开、实施过程公开、实施结果公开、评价结果公开的“四公开”程序，强化社区党群联席会、民意会客厅在民生微实事项目征集、实施中的作用，让社区协商“有主题、有内容、有重点”。

通过推广实施社区党组织领导下的“四方共议”机制，一方面使党组织有效介入了物业服务、环境管护和民事纠纷调解等工作，延伸了服务触角；另一方面，搭建了各类组织与居民联系沟通的桥梁，凝聚了服务合力，初步形成了城市党建融合发展模式。

         二、典型案例

     （一）“便民小广场”诞生记。胜利街道办事处园丁社区协商案例“便民小广场”诞生记获评“内蒙古自治区党委宣传部、内蒙古自治区民政厅、文明办优秀案例”，并在全区范围内宣传推广。

2022年以来胜利街道各社区开展物业联席会议30余次，解决了小区环境、健身器材、创城工作等数十项问题，通过开展“四方”联席会议，把小区的实事放到会上来商讨，与会人员各抒己见，为小区建设献计献策，不仅增强了物业服务群众的针对性和主动性，也有效促进了社区和辖区物业之间的资源共享、优势互补，为辖区居民打造了一个睦邻友好，服务便捷的幸福和谐家园。

      （二）西山社区“四方”联席会议。2022年以来，西山社区运用“四方”联席会解决涉及群众切身利益的矛盾纠纷、物业管理服务、环境提升、老旧小区改造等大小问题10余次，真正让社区治理难题件件有着落，事事有回音。

2022年4月29日西山社区在会议室召开天信小区 “四方”联席会议，与会居民在会议上提了很多合理化建议，解决了6种群众反映强烈的困难问题。2022年6月2日召开西山社区、绿景家园业委会、乐享生活物业年度工作联席会商议解决社区重大事务。会上协商解决绿景小区绿化问题、线路乱接、违规停车等问题。通过民主参与、民主决策，解决了一批顽疾，贝尔绿景绿化提档升级、线路得到整改、违规停车得以整治，打造优美的居住环境，促进辖区居民精神文明健康发展。

      （三）呼伦街道议事协商会。一年来社区调解邻里纠纷10余件，通过民主咨询会，解决居民咨询事件30余件。社区通过民主协商邀请包联单位与物业、党员群众共同参与整治小区环境，帮助小区购买分类垃圾桶、灭火器、微型消防站以及加划停车线等工作，并且每周轮流由包联单位进行“周末一小时”清理卫生整治环境工作，让居民感受到了民主协商的好处，让物业与居民间的矛盾得以缓解。

      （四）建设街道“有事好商量·协商议事三步法”。一是建立议事组织。二是以需求为导向。议事代表通过走访、线上等方式收集问题。三是用好评价的指挥棒。通过微信群、电话调研等方式，收集居民对议案实施后的问题反馈，进行整改或嘉奖。

建设街道金明小区建成10余年，地处海宝社区中俄蒙汽车园内，距离主干道牙克石路有1公里的距离，而这一公里却始终是金明小区居民的一块“心病”。建设街道在海宝社区党群服务中心多次召开民主协商会议，征求居民意见，并多次与上级职能部门沟通协商，多方努力，得到道路预计动工的好消息，为居民解决了最大的一块“心病”。

                                                                                                                                        呼伦贝尔市民政局 王云禄

                                                                                                                                         海拉尔区民政局   王诗蕾

                                                                                                                                                  2022年7月27日

                                                                                                                                         联系电话：0470-8217202