张洪佳委员：
您提出的《关于加强老年代步车上路监管的建议》收悉，现答复如下：
一、老年代步车产品定义
根据工业和信息化部、国家发展改革委、科技部、公安部、交通运输部、国家市场监督管理总局《关于加强低速电动车管理的通知》（工信部联装〔2018〕227号）文件规定，老年代步车归类为低速电动车，属于行驶速度低、续驶里程短，电池、电机等关键部件技术水平较低的电动机动车。该类车辆生产、使用未纳入机动车管理体系，产品制动、转向、碰撞等安全性能不符合机动车安全技术标准。
二、监管部门职责分工
低速电动车本质为电动机动车，各相关部门依据法律法规履行监管职责，具体分工如下：依据《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》，工业和信息化部门为行业主管部门；依据《中华人民共和国道路交通安全法》，公安交通管理部门负责道路通行安全监管；依据《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国认证认可条例》《无证无照经营查处办法》等法律法规，市场监管部门负责查处低速电动车无照或超范围经营、虚假宣传、消费欺诈、产品质量不合格、假冒伪劣、冒用认证标志等违法行为，并主动加强部门协同，积极配合工信、发改、公安等部门开展低速电动车常态化监管工作。
三、低速电动车整治工作存在的主要问题
（一）产品属性界定不清。目前，低速电动车未纳入工信部《车辆生产企业及产品公告》管理范围。市场监管部门仅对汽车、摩托车、电动自行车三类车辆实施强制性产品认证管理。根据市场监管总局2020年4月21日修订的《强制性产品认证目录描述与界定表》相关规定，“大型老年代步车”“中型三轮电动或燃油车”“小型四轮、三轮电动车”三类车型，均不属于强制性产品认证发证范畴，产品属性无明确界定依据。
（二）行业执行标准缺失。低速电动车属于新兴产品，国家尚未出台对应的国家标准、行业标准及地方标准。依据《中华人民共和国标准化法实施条例》第十七条规定，相关生产企业仅需自行制定企业标准，并按照省级人民政府相关规定完成备案后，即可开展生产销售活动，行业统一执行标准存在空白。
（三）质量监管查处依据不足。根据《关于加强低速电动车管理的通知》（工信部联装〔2018〕227号）文件要求，待《四轮低速电动车技术条件》国家标准及低速电动车规范管理相关政策正式发布后，各地方可依据明确标准、政策、措施，制定清理整顿专项计划，依法整治不达标生产企业，严禁生产销售未取得许可、未通过强制性产品认证的低速电动车。现阶段，因国家层面低速电动车国家标准及规范管理政策尚未出台，暂无产品质量合格判定依据，市场监管部门暂无法对低速电动车质量问题开展立案查处工作。
四、我市低速电动车监管基本情况
目前，呼伦贝尔市辖区内无低速电动车（老年代步车）生产企业，相关经营门店主要销售自行车、电动自行车、轻便电动摩托车、电动摩托车、电动三轮摩托车、老年代步车等产品。当前，国家未出台老年代步车专项国家标准，该类车型未纳入《机动车运行安全技术条件》（GB 7258-2017）法定车型目录。相关车辆设计时速均≤40公里/小时，无需在工信部完成产品备案，生产企业均以自行制定的企业标准作为生产依据。同时，多数生产企业为规避责任风险，在产品说明书中标注“该车辆为特殊场地用车，禁止上路行驶”等提示内容。依据现行市场监管领域法律法规，相关生产经营行为暂未构成违法违规情形。
下一步，待国家低速电动车（老年代步车）相关标准及管理政策正式出台后，我局将立足监管职责，全面强化流通领域低速电动车监督检查工作，督促辖区销售企业严格落实进货查验、索证索票等主体责任，健全完善进销台账，严厉查处销售不符合国家标准低速电动车的违法经营行为，规范行业市场秩序。
签 发 人：吴铁宏
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