呼伦贝尔市创业扶持措施和成效解读-市人社局
一、呼伦贝尔地区对双创的理解
呼伦贝尔从2013年就坚持把创业就业工作摆在经济社会发展的优先位置。
在新常态的背景下，呼伦贝尔作为资源型地区所承受的经济下行压力较大。主要问题是资源依赖、路径依赖、体制机制不活，民营经济不发达。从讲政治角度考虑，就是边疆民族地区经济发展、社会进步、边疆稳定和各民族共同繁荣发展的大问题。
*从经济转型升级发展看：资源和路径依赖、体制不活和民营经济不发达。
*从持续发展看：创业创新、转型升级不仅仅是战略性问题，更是持续发展的问题，是加快转型升级的动力源。创业就业也是个人成功的通道，有了财富就能成功，也能为社会创造财富，就能拉动消费，就能拉动发展。民营企业发展了，地方才有活力、有动力。能创新的企业适应市场能力才强，才能推动一个地区的持续发展。呼伦贝尔能够成功转型实现持续发展，更寄希望于涌现出千千万万个创业者、创新者，涌现出一批中小企业。
*从就业角度看：目前全市虽就业形势总体稳定，但从就业结构上看，部分劳动者就业能力与岗位需求不适应，导致企业招工难与劳动者就业难的问题并存；从就业总量上看，由于城镇化速度加快,农村牧区富余劳动力进入城市，城乡就业压力叠压，导致各类群体就业难问题交织。城镇新增就业，特别是大学生就业、下岗失业人员就业、城镇就业困难人员就业压力增大。“十三五”期间，预计全市城乡需要就业在13万，原有就业渠道岗位空间缩减，能否有效解决其就业问题，更寄希望于涌现出千千万万个创业者、创新者，涌现一批中小创业企业。2015年全市新增小微企业66%，拉动当年新增劳动力3万人中的2/3就业，活力巨大。一个人就业一家子的饭碗解决了，一个人去创业就能减轻社会压力，若能带动10个8个人去创业，就是对社会的贡献，这对政府来说就是头等大事。
*从丰富文化生活看：传承与发展、继承与创新、市场与社会繁荣。
*从创新角度看：2013年全市科技企业约74家，全市创新率仅为0.36/万，规模小、科技贡献率低、市场竞争力不强，与经济社会发展总量需求不成比例。从实践上看，创业平台建设和创业者创业助推了创新发明。
*从人发展角度看：发展靠人，发展的目的为了人。我们明确的工作定位就是“创业带动就业、培训促进就业”；提出的口号就是：“人人都是人才、人人都能成才、人人都能在为社会发展做贡献的同时实现自我价值”。政府及其各职能部门在双创中的工作就是配置好人力资源，推动“人口资源”向“人力资源”向“人才资源”向“人力资本”转变。
二、呼伦贝尔创业体系推动的主要措施
自2013年以来，全市扎实推动创业就业工程和创业型城市建设，实施促进就业三年行动计划，双创势头良好强劲。主要做法：
措施一：加强组织领导，成立了由市主要领导任组长、市直25个部门为成员的创业就业工程领导小组；成立以呼伦贝尔两大职教集团为龙头、市长任组长的职业教育培训领导小组；严格职责分工，加强督查推挤你，统筹推进双创和职业培训工作。
措施二：落实完善创业就业政策。市政府陆续出台了关于进一步做好双创工作的实施意见等系列文件，形成了较为完备的创业就业政策体系。加大资金投入，市场运作。
措施三：开展了创业型城市创建。
措施四：推进以创业园为载体的全市创业就业大格局建设。
措施五：加强创业就业培训、职业技能培训、地方实用技能培训。
措施六：强化创新、创业、实用技能三支创业人才队伍建设。
措施七：创业与脱贫攻坚紧密结合。
三、以创业园建设为载体构建全市创业就业大格局
探索构建“以创业园建设为载体，构建全市创业就业大格局”及“一园区、多基地，联动旗市区、辐射乡镇”的具有祖国北疆民族地区特色的呼伦贝尔创业发展模式。
*定位：以创业园建设为载体构建全市创业就业大格局
*格局：“一园区、多基地”，引领旗市、辐射乡镇、社会开放带动创业工坊、扶贫车间、创业示范户、引领创业者
*模式：政府运作+多元参与+创业者
*功能：接地气，造特色，促发展
*服务：资金、人才、培训、承接。各界出力。
四、取得的效果
（一）格局：具有祖国北疆民族地区特色的呼伦贝尔创业发展格局初步形成，打造了呼伦贝尔地方民族特色经济发展模式，形成了社会多元参与双创的局面（尚品创客、电商园、创业体验园、西旗创客）。
（二）规模： 基本形成了市、旗市区、乡镇、村嘎查四层创业平台体系；覆盖高校创业孵化、创梦工坊、创客空间扶贫车间、创业示范户、全社会创业者及各类创协的全域创业空间（1+N）。
*2016年9月7日中国劳动保障报头版刊发专题（看PPT）
*2017年9月9日中国社科院专题调研组实地调研（看PPT）
（三）总量：截至2017底，全市有创业园（基地）103家，达到创建标准的64家，入孵企业3400户。另有大中小学和企业社区创客空间30余个，民间创梦工坊16家，仅扎兰屯就有扶贫车间20余个。带动就业3.5万余人，年创业产值实现64亿元(已占全市经济总量5%强/比不了大型企业，但直接惠及群众)。
（四）创业指导服务体系基本形成：创业指导+创业导师团队+社会资源。
（五）创业培训得到完善（平台、创企、创业者参与+创客需求）
*创业平台组织各类培训（创业、时事、管理、互联等）
*组织外阜观摩考察培训（管理、产业、对接、观摩等）
*创业企业发展需要相关培训（家政、软件、手工艺）
*创业产业需求培训（创企壮大与脱贫帮扶）
*创业领头雁、领军人物专项培训（人才培育）
（六）创业型城市建设2015年通过自治区验收。
（七）健全党的组织建设：创业园党委+各支部+指导员。完善群团组织建设：工青妇、商会、创协等。主要职责：政治引领、党群组织建设、全方位创业服务。
（八）创业创新领头雁队伍建设成效显著、作用突出。
- 涌现出的创新型人才代表：
- 涌现出的创业型人才代表：
- 涌现出的地方特色技能创业人才代表：
（九）创业与脱贫攻坚紧密结合（涌现的地方特色技能扶贫代表）。
主要做法：创业带动就业—培训促进就业—助推脱贫攻坚。
——内蒙日报报道：艾吉玛（乌仁/鄂温克族），“太阳花” 带来温暖和生机（托夫勒的《预测与前提》中的没有厂房的工厂类型）。
——内蒙日报报道：哈斯格日勒（蒙古族），“一针一线缝制脱贫希望”。已入选今年全国脱贫攻坚奖初选人选。
——郭春春：达斡尔族、女、兀傲手作创业公司，制作皮制手工艺作品（白旗与乌兰察布产业），重点扶持残疾人就业。
——萨仁其其格：女、56岁、鄂温克族，《匠在鄂温克》、《五畜绳编织致富路》栏目（创业企业·合作社·贫困户产业脱贫）
——创业者·贫困户结对发展（对新入驻创业企业的要求）
——市人社局·扎兰屯成吉思汗镇包扶（创业参与带动/乌仁）