自治区民政厅区划地名处：
按照自治区民政厅通知要求，我市及时开展了所属行政区域界线纠纷隐患排查和防范化解工作，现报告如下：
一、基本情况
呼伦贝尔市地处内蒙古自治区东北部，蒙古高原东部，松嫩平原西部边缘，东隔嫩江与黑龙江省为邻，南连兴安盟，西和西南同蒙古国接壤，北和西北隔额尔古纳河为界与俄罗斯国为界。总面积25.3万平方公里，人口约273万，辖14个旗（市、区）、106个乡（镇、苏木）。有省级界线1条（蒙黑线），盟市级界线1条（呼兴线），旗市区级界线26条。
二、主要做法
我市坚持“党委领导、政府负责、部门配合、群众参与”的工作方针，把建设平安边界作为“平安呼伦贝尔”建设的重要组成部分，作为构建和谐社会、建设文明城市的重要内容来抓。全市各级民政部门全面贯彻落实国务院《行政区域界线管理条例》和中央综治办、民政部等10部委《关于开展平安边界建设的意见》精神，在自治区民政厅的大力指导下，以依法管界为准则，以建立健全界线管理长效机制为抓手，以维护和促进边界地区社会稳定、经济发展为目标，积极开展平安边界创建活动，较好地实现了边界地区的和谐稳定。
（一）加强领导、广泛宣传，营造良好的界线管理环境
推进平安建设是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的内在要求，是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是创新行政区域界线管理工作，更好的服务于党和政府中心工作的载体。为把“平安边界”建设活动落实到位，在强化领导，搞好宣传上下功夫。
一是扎实推进我市的平安边界建设。结合行政区域界线联合检查工作进行平安边界建设工作，我局及时下发了《关于开展行政区域界线联合检查工作的通知》，对平安边界建设考核的内容和界线联检工作进行了安排部署，并与兴安盟民政局联合下发了《呼伦贝尔市与兴安盟行政区域界线联合检查工作方案》，签订平安边界协议，对维护呼兴边界地区的繁荣稳定，巩固呼兴线的勘界成果具有十分重要的意义。
二是开展形式多样的宣传活动。我局利用政务公开日和界线联检的时机，向广大人民群众和边界地区群众发放了《行政区域界线管理条例》等相关政策法规宣传单3000多份，宣传界线管理和平安边界建设的重要意义，使干部群众维护法定行政区域界线的严肃性和权威性，自觉遵守法定界线，促进我市界线管理工作的提高。
（二）巩固成果、制度保障，争创平安边界
巩固勘界成果是加强界线管理的基础，是建设平安边界的前提。界线管理的根本任务就是坚持巩固勘界成果，切实加强界线管理，及时调解边界纠纷，全面提升界线管理水平，为构建社会主义和谐社会和现代化建设全局服务。
一是建立边界日常巡查制度。我市在行政区域界线联合检查过程中，对所属界线走向，界桩和方位物等状况进行了实地逐段、逐点详细核对。在此基础上我们建立了边界日常巡查制度，只有把阶段性的界线联检工作与经常性的管护工作结合起来，才能确保界线管理维护及时到位。通过联检，对地形地貌发生变化，难以辨别的部分界线进行地形修测，保持界线的完整，及时清除界线周围的杂草及其它遮挡物，查看界桩是否损坏和移动，界桩两侧的地形地貌是否有明显变化，参照物是否齐全等。如发现未经批准的跨界建设，界线标志物被改变、界桩被移动或损坏等情况，立即报告旗（市、区）民政部门，进行阻止和修复，及时消除不稳定隐患。今年，我市率先在全区更换了呼兴线我方一侧的五颗智能界桩，真正实现了足不出户就能掌握界桩的基本情况。
二是建立界线分级负责制度。界线的长效、动态管理一直是管理工作的难题。我们把实行分级负责制度作为破解这一难题的有效途径。在完成第三轮行政区域界线联检任务后，与界线所在乡、镇签订管理维护委托协议书，实行界桩委托管理。通过分级负责、委托管理、责任到人，使全市界线管理工作做到底子清、情况明、职责实，形成了个人管点、村庄管段、乡镇管线、民政管面的界线管理工作格局。
三是建立边界纠纷应急处理制度。为规范边界争议处理行为，提高快速处置边界纠纷能力，我们利用界线联检工作的机会，全面掌握市、旗（市、区）、乡（镇、苏木）三级边界线的现状，建立了以民政部门“一把手”为总指挥的指挥系统，明确了边界纠纷调处的工作原则、运行机制、操作规程和边界矛盾纠纷处置程序，按照“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的总体原则，做好边界纠纷应急预案，及时化解边界矛盾纠纷，确保社会稳定、和谐发展。
四是建立了“平安边界”互访、联席、联调活动制度。界线毗邻双方在联检工作中签订了平安边界共建协议，规定定期召开“平安边界”共建联席会议和相互走访、联调制度，加深了边界地区毗邻双方互相之间的了解、沟通和友谊。并签属了平安边界建设协议书，使我市的平安边界建设活动有序开展。
（三）加强档案资料管理、完善和规范边界档案
界线档案资料是界线管理的重要依据，是开展平安边界建设的基础。我市十分重视界线档案管理，建立了界线档案管理的规章制度，保存了勘界、联检、年检和平安边界建设的全部资料，包括图纸、协议、表格、照片等原始资料，确保档案资料的全面、完整。近年来，以界线档案管理的规范化、信息化为目标，推行行政区划、边界管理和地名服务三位一体的地名数据库管理系统的建设和应用工作，将界线档案资料尽量录入数据库保存。使界线档案管理规范有序，查找方便。
三、存在困难
开展“平安边界”建设是贯彻落实国务院《行政区域界线管理条例》，深化界线管理各项工作的一项举措。我市虽取得了一定成效，但离平安边界建设的总体目标还有一定差距。主要体现在：一是对界线管理法律、法规、政策的宣传力度不够；二是对界线界桩管理的精细化工作有待进一步提高；三是经费不足，不能完成实现了界线矢量化和界桩智能化。
四、下步打算及对策建议
加强行政区域界线管理，创建平安边界是一项长期的任务，下一步我市将深入贯彻行政区域界线管理政策法规和创建平安边界的要求，通过实施界线管理终端化、力量整合兼容化、争议解决初始化、工作保障常态化，不断提升依法管界的能力。重点做好以下工作：一是加强对行政区域界线管理法律、法规、政策贯彻执行情况的调研，加强与市综治办等部门的联系和沟通，结合本地实际，完善界线管理的政策法规；二是进一步加大对界线管理法律法规和平安边界建设的宣传力度，大力营造依法管界、依法守界的良好舆论氛围。总结平安边界建设经验，结合民政业务，拓展平安边界建设内涵。提请市政府成立平安边界建设工作议事协调机构，加强对平安边界建设工作的领导和协调，适时召开全市平安边界建设工作推进会议；三是积极探索界线界桩动态化、精细化管理措施，完善界桩管理信息数据库;四是推进政府购买服务，让当地百姓参与到界桩管护的工作，最后由政府奖励；五是加大培训力度，提高界线管理工作人员的业务水平，为界线管理信息化建设打下坚实基础。
五、其它方面
我市虽然没有违反《行政区域界线管理条例》的现象发生，但是由于条件和人员限制，还未达到界线管理信息化水平。
加强行政区域界线管理，创建平安边界是一项长期的任务。在今后工作中，我们将深入贯彻落实行政区域界线管理政策法规和上级综治办创建平安边界精神，学习借鉴兄弟单位的先进经验，不断提升依法管界的能力，把安边界创建宣传真正落实到系列平安创建活动中去，强化界线两侧定期走访制度，努力创新行政区域界线管理的方法与途径，切实维护边界稳定，服务和谐社会，保障经济发展，努力把呼伦贝尔平安边界建设提高到一个新的水平。
2020年10月12日